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分包+管理辦法

第一章 總 則 第一條 為促進我市建筑勞務經濟發展、規范建筑勞務分包活動,完善勞務分包制度,維護建筑市場秩序,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《建筑業企業資質管理規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》和省建設廳、省勞動和社會保障廳關于《湖南省建筑勞務管理辦法》等有關法律、法規和規定,結合我市實際,制定本辦法。第二條 凡我市境內進行建筑勞務分包活動和各級建設行政主管部門實施對勞務分包活動的監督管理,均適用本辦法。第三條 本辦法所稱建筑勞務分包,是指建筑施工總承包企業或專業承包企業將其所承包范圍內的施工作業活動與具備相應資質的建筑勞務分包企業的承發包行為。本辦法所稱的發包人是指將其承包范圍內的施工作業活動向建筑勞務分包企業發包的建筑施工總承包或專業承包企業;本辦法所稱的分包人是指承接建筑施工總承包或專業承包企業承包范圍內的施工作業活動的建筑勞務分包企業。第四條 市建設行政主管部門負責全市建筑勞務分包活動的監督管理。縣(市)建設行政主管部門負責本行政區內建筑勞務分包活動的監督管理。第五條 市、縣(市)建設工程招標投標監督部門要求投標人在投標書中承諾使用有資質的勞務分包企業,鼓勵所有工程項目實行勞務發包;投標人在接到中標通知書30個工作日內應正式簽訂勞務分包合同,在簽訂勞務分包合同5個工作日內須到當地建設工程造價管理部門辦理備案登記手續;市建設工程造價管理部門應根據本地實際情況定期發布勞務工資指導價格,作為施工總承包、專業承包和勞務分包企業確定勞務費用的指導依據;局職能部門在辦理施工許可證時要求施工總承包企業提供《湘潭市房屋建筑、市政設施工程勞務分包監管表》(見附表),作為辦證的必要資料之一;各質量(安全)監督管理部門在對建設工程實施監督之前需核查該項目的勞務分包是否到位;市建設培訓中心要積極開展建筑勞務人員上崗前的培訓及鑒定工作,實施執證上崗制度;市建設工程執法及監察部門要加大對建筑勞務分包市場的執法監察力度,確保建筑勞務分包市場健康有序發展。第六條 凡我市境內房屋建筑和市政基礎設施工程施工都應將其勞務作業分包給具備獨立法人資格并取得相應資質的勞務分包企業。建筑勞務分包活動應當遵循自愿、公平、公正、誠信的原則,按照建設部《建筑業企業資質管理規定》和資質等級標準中有關勞務分包活動的規定及許可作業分包范圍依法進行。第二章 市場準入 第七條 鼓勵和支持施工總承包企業將其勞務作業層與管理層分離,同時吸納社會富余勞動力,通過重新整合,組建具備獨立法人資格的勞務分包經營實體,依法進入建筑勞務市場。鼓勵和支持原綜合與專業類建筑業企業成建制地轉為勞務分包企業,依法進入建筑勞務市場。鼓勵和支持農民投資入股興辦勞務分包企業,依法進入建筑勞務市場。第八條 勞務發包人應當具備房屋建筑、市政公用工程等施工總承包或專業承包資質,勞務分包人應當具備建筑勞務分包資質并在其資質許可的范圍內承攬勞務分包業務。第九條 建立班組長(砌筑、抹灰、鋼筋、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業班組)持證、注冊上崗管理制度,規范勞務用工的組織形式。第十條 勞務分包企業的現場作業人員,須按照相關規定,參加有關職業技能培訓與鑒定,取得相應職業技能崗位證書后方可上崗。第十一條 建立建筑勞務分包企業誠信監管機制,按照建設部要求,建立企業基本情況、業績、工程質量和安全、合同履約等情況信用檔案的網絡監管體系,不斷完善我市建筑勞務分包企業資質考核體系和失信懲戒機制。第三章 發展勞務經濟 第十二條 開通建筑勞務信息渠道,搭設勞務需求平臺。利用市建設工程交易中心信息網絡及時發布工程信息及勞務用工信息,建立渠道暢通、信息公開、服務全面的勞務分包交易平臺。第十三條 鞏固省級建筑勞務基地,培育市級建筑勞務基地,結合縣市各鄉鎮就業服務機構組織勞務工種輸出的特點,有計劃、有組織、有步驟地進行農民工培訓,按照“先培訓、后輸出”,“先培訓、后上崗”原則,將農民工吸納到建筑勞務分包企業。第十四條 鼓勵和支持組建勞務集團,實施“走出去”戰略,加大對外勞務輸出力度,擴展勞務輸出工種,打造勞務品牌,促進勞務分包企業做大做強。第十五條 扶持發展建筑勞務分包企業,在建筑勞保基金撥付、安全防護費和文明施工措施費計取等方面給予政策傾斜;與稅務部門協商解決重復納稅現象,為勞務分包企業營造一個寬松的發展環境。第四章 發包分包管理 第十六條 房屋建筑和市政設施基礎工程均應進行勞務分包。第十七條 勞務發包人和分包人應當依法簽訂書面分包合同,雙方應當全面履行合同條款和約定的義務,并就分包的勞務作業對建設單位共同承擔連帶責任。勞務分包合同簽訂后5個工作日內由發包人報市建設工程造價管理部門辦理合同備案登記手續。勞務分包合同發生變更,勞務發包人應自變更后5個工作日內,將變更協議報送原備案部門備案。第十八條 勞務發包人應當就分包作業建立質量責任和安全責任制度,并對分包人的勞務作業活動進行協調管理。勞務發包人應當按合同約定的時間采取銀行轉賬方式向分包人撥付工程勞務分包款,不得違約拖欠、克扣或拒付。發包人不得要求分包人墊資、帶資。第十九條 勞務發包人應當承擔為分包人現場勞務人員提供安全衛生的生產和基本生活條件的主要責任和義務,分包人應當服從管理并配合支持,明確劃分施工作業區和生活區,合理設置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛生等基本生活設施,保證勞務人員生產生活條件達到標準。第二十條 建立健全勞務人員工資支付管理制度。勞務發包人對分包人支付勞務人員工資負連帶責任,凡勞務分包人不按勞務合同規定,惡意拖欠、克扣員工工資的,由發包人對分包人所屬員工直接支付工資,所需款項在分包價款中扣除。第二十一條 勞務分包人必須嚴格執行勞動合同制,與雇用員工簽訂勞動合同,并按合同規定按時、足額支付員工工資。第二十二條 勞務分包人承攬勞務作業后,必須履行合同約定的責任和義務,不得將其承攬的勞務作業轉包或肢解分包給他人。第二十三條 勞務分包人應當按分包合同約定對發包人負責,接受發包人及有關部門對工程質量、安全生產和現場管理,并相應做好內部管理,認真執行強制性標準條文、安全技術規范,做到文明施工,保證施工作業有序進行。第二十四條 禁止勞務分包人轉讓、出借資質證書或以收取管理費等其他方式允許他人以本單位名義承接施工作業業務。第二十五條 勞務發包人和分包人不得簽訂、執行陰陽合同或與已簽訂的勞務分包合同內容有實質不同的其他補充合同和協議。第二十六條 禁止無相應勞務分包資質的單位或個人從事建筑勞務分包。第二十七條 禁止任何單位或個人對依法實施的勞務分包活動進行非法干預。建設單位不得直接指定勞務分包人,也不得干預勞務發包人正當的勞務分包活動。第五章 罰 則 第二十八條 勞務發包人有下列行為之一者,將依法進行行政處罰,并由建設行政主管部門將不良行為記錄載入企業信用檔案,作為工程招投標和企業資質動態管理等企業信用考核依據:(一)應當進行勞務作業發包而不進行發包的,或雇傭零散無證勞務作業人員的;(二)將勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包人的;(三)勞務分包合同未按規定備案的;(四)未認真履行監管職責,或因拖欠勞務分包款導致不能按時支付農民工工資、集體上訪的;(五)其他違反勞務分包管理規定行為的。第二十九條 勞務分包人有下列行為之一者,將依法進行行政處罰,并由建設行政主管部門將不良行為記錄載入企業信用檔案,作為企業資質動態管理考核依據:(一)轉讓、出借資質證書或以其他方式允許他人以本企業名義承接施工作業業務的;(二)勞務作業人員未按規定取得資格證書而上崗的;(三)將承接的施工作業業務轉包或者肢解分包的;(四)未依法與勞務人員簽訂勞動合同的;(五)未執行按月支付工資制度,拖欠農民工工資導致集體上訪的;(六)發生三級以上工程建設重大質量安全事故的;(七)其他違法違規行為的。第六章 附 則 第三十條 本辦法由湘潭市建設局負責解釋,未盡事宜,按有關法律法規執行。第三十一條 本辦法自發布之日起施行。我局原《關于印發<湘潭市建筑勞務分包管理辦法(試行)>的通知》(潭建行字[2004]45號)廢止。凡過去我局下發文件涉及建筑勞務分包管理方面的內容與本辦法不一致的,以本辦法為準。

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